□杨志伟吴特立
《珠海市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》提出要“各有关部门要各司其职、落实责任、形成合力，及时协调解决慈善事业发展中遇到的突出困难和问题，加快促进慈善事业发展。”要发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，关键在于培育行业发展生态。对于珠海的区域公益生态而言，需要回应以下三个问题：如何形成具有区域特色的公益生态、如何形成支持公益生态的行业基础设施、如何实现粤港澳三地之间的实质融合，要回应这三个问题，区域公益生态未来发展应该重视这四个要素：平台、技术、人才、政策。
第一个要素“平台”，可以有以下四种形式。第一种是论坛、沙龙、展会与行业奖项。这些活动促进信息多向流动，是经验展示以及问题研讨的重要渠道。目前论坛的圈内化特点较为突出，常态化规模化论坛比较少。第二种形式是枢纽型社会组织，这类组织发挥着链接外界资源、撬动地方政府资源的作用，在区域公益生态链中扮演资源协调与分配的角色，与会员单位进行多元化合作能有效促进在地方公益社群的形成，联合打造地方公益生态。当前珠三角以地方政府自上而下运作的枢纽型体系已经基本形成。第三种形式是行业组织、联盟与联合会。这类组织因其有着会员单位的背景，往往蕴含巨大创变能量，能实现资源交流和联合行动，推动专业伦理、评估体系、行业自律生态的形成。这也是我们最常见的联盟的载体。目前珠三角有一种趋势，出现一些背后由政府推动的团体，这些团体在催化一些区域性的议题。第四种形式是支持型机构。这类机构为公益组织提供品牌传播、战略咨询等第三方服务，是行业专业化的一个重要基础。
第二个要素是技术。一些新技术新工具开始出现，工具与技术的变革将加速行业转型与变革。技术的载体之一是资助与资助型基金会。基金会作为公益产业链的资源端，应当定位于社会资源的提供者，建立行业话语，并推动公益行业的生态发展。第二点是慈善金融。运用金融工具，通过其特有的杠杆效应和流动性支持去更好地实现公益资金的募集、运用和投资。深圳在这方面做了很多探索，如绿色金融（主要包括绿色债券、绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色基金等）与社会影响力金融（主要包括社会影响力债券、社会影响力基金、社会影响力投资、社会影响力保险、社会影响力信贷）等模式在深圳均有所探索、萌芽与发展。第三个表现是互联网公益，通过互联网去塑造一个社群参与的生态，这也是新技术与公益高度融合的领域，像腾讯99公益日、支付宝捐步数、蚂蚁森林等模式的诞生让公民体会到了行为公益的乐趣，也借助互联网的风口壮大了互联网公益规模与生态的发展。第四点是数字技术与数字挖掘，运用数据技术进行业务迭代，助力项目审核和提升公益效能，例如大数据时代可以将项目审核的线下模式进行数字化转型，通过科研结合数据的模式研发出一套数据评估系统，进一步助力公益项目的合理合规性的提升与高效发展。第五点是线上协作与组织变革。疫情防控催生网络线上协作模式普遍化，而慈善组织变革浪潮，将推动行业的筛选、迭代与淘汰。搭建线上公益协作平台可以促进公益组织之间的互联互通，在项目发展与公益合作等行业事务中提供“加速剂”。
第三个要素是人才。公益机构普遍存在着招人难、用人难的问题。因此我们要考虑如何培养公益行业的“增量”和“存量”。第一个途径是科研院校学术研究团队。目前大湾区的多所高校都设有相关研究机构，新型大学成立与“跨学科”研究团队将是大湾区值得关注的新增长点。第二个途径是高校公益人才学历教育。虽然规模较小，但人才输出稳定，是基金会领域重要的人才培养来源。第三个途径是高校慈善通识教育。与专业教育不同，这个途径更注重慈善与公益素养培养，培养大学生具有对行业认知的通识素养与议题关注度。第四个途径是行业赋能、在职训练。这是行业存量培养最重要的途径，但面临着系统化不足、重复训练、针对性较弱的现状。
最后一个要素是政策。近四年受《中华人民共和国慈善法》影响，是各类政策出台的高峰期，一方面相关配套政策密集出台，对行业规范有所裨益，二来政策执行差异以及政策供给不足也问题突出。2020年9月份，慈善法执法检查工作的有序开展一方面体现了国家对公益慈善事业的重视，另一方面也反映出国家对完善公益慈善领域法律制度的决心，在这样的背景下，可以从以下四个方面去着手。一是推动慈善与可持续发展目标政策倡导。二是通过对政策研究与政策的分析，推动政策的完善。三是对港澳地区成功经验政策的借鉴与移植。四是可以通过政策扩散与政策交流来助力大湾区的融合发展。
（两位作者分别来自珠海市慈善总会、珠海市华发公益基金会）